법원은 甲의 신청이 없다면이송결정을 할 수 없다.

해설

제10조 제1항은 당사자의 신청 또는 직권에 의하여 이송할 수 있도록 규정하므로, 당사자의 신청이 없어도 법원은 직권으로 이송결정을 할 수 있다. (출처: 행정소송법 제10조 제1항)